Как и почему оружие из Сербии попадает на Украину

Говоря об отношениях с Москвой, президент Сербии заявил, что «мы относимся ко всем сторонам очень справедливо». Он также подчеркнул, что Сербия сохраняет военный нейтралитет, но готова расширять сотрудничество с европейскими странами. С Россией же Сербию, по его словам, связывает, в частности, энергетическая зависимость и нерешённый вопрос по Косово.

В Москве слова сербского президента наверняка вызвали раздражение, хотя оперативной реакции не последовало. Тема поставок произведённого Сербией оружия на Украину поднимается уже не первый раз. В мае Служба внешней разведки России обвинила страну в таких поставках «вопреки декларируемому официальным Белградом нейтралитету». Согласно заявлению, вклад Сербии в конфликт «исчисляется сотнями тысяч снарядов для РСЗО и гаубиц, а также миллионами патронов для стрелкового оружия», а при поставках используются фальшивые сертификаты конечного пользователя и посредники, включая страны НАТО — Чехию, Польшу и Болгарию. Тогда Вучич оправдывался: мол, Сербия не поставляет оружие для ВСУ напрямую и намеренно, однако допустил, что оно может попадать на Украину через другие страны. Под давлением Москвы Белград летом временно приостановил экспорт боеприпасов.

Обычно в международном экспорте вооружений предусмотрен сертификат конечного пользователя (СКП), что подразумевает определённые меры контроля со стороны страны-экспортёра, дабы оружие не попало «не в те руки». Конечный покупатель часто обязан предоставить оригинал СКП властям страны-экспортёра (например, Госдепартаменту США или Объединённому подразделению по экспортному контролю Великобритании). Этот сертификат является юридически обязывающим документом, который обычно включает в себя: название и адрес покупателя, описание и количество товара, точное указание цели и предполагаемого использования оружия, а также официальное заявление о том, что товары не будут использоваться в иных целях, реэкспортироваться или передаваться неуполномоченной третьей стороне без прямого письменного согласия правительства страны-источника. Договор о торговле оружием (ДТО), хотя и не ратифицирован всеми странами, устанавливает международные стандарты ответственной передачи оружия. Практически все страны, экспортирующие оружие, имеют ту или иную форму официальной процедуры получения СКП. Однако строгость соблюдения этих мер контроля на практике сильно различается: некоторые страны известны менее строгим надзором и готовностью продавать оружие более широкому кругу покупателей.

Китайские поставщики часто вообще не требуют выдачи разрешений на экспорт, или же соблюдение СКП неэффективно. Украинские дроны изготавливаются из китайских деталей, – это известный факт. Также дроны поставляются и в готовом виде. Пекин и ранее активно продавал оружие в том числе репрессивным режимам, не обращая внимания на ситуацию с правами человека, например, Мьянме во время гражданской войны. Некоторые государства-члены ЕС также сильно на практике расходятся с официальной единой линией альянса в этом вопросе. Франция и Германия уже сталкивались с критикой за экспорт оружия в страны, участвующие в конфликтах. В прошлом году Индию уличили в поставках снарядов и мин для ВСУ, тоже не напрямую, а через посредников. Но Нью-Дели тогда быстро замял скандал и не стал объясняться с Москвой по этому вопросу, а Москва шум решила не поднимать. Индия слишком важный партнёр и от России практически не зависит.

Экспортный оружейный потенциал Сербии оценивается в 800 миллионов евро в год. Развитую военную промышленность она создала ещё после Второй мировой войны при правлении Иосипа Броз Тито на фоне испортившихся отношений с СССР и из-за опасений «советского вторжения». Сейчас Сербия осуществляет широкие поставки оружия в Израиль: в первой половине 2025 года она экспортировала туда боеприпасов на 55,5 миллионов евро, что больше, чем за весь предыдущий год. Сербия на сегодня – единственная страна в Европе, которая продаёт боеприпасы Израилю.

Казус отношениях с Москвой из-за того, что сербские боеприпасы попадают в Украину, совпал с тянущимися с весны переговорами о продлении долгосрочного контракта между Белградом и «Газпромом» по поставкам газа. Президент Вучич, прилетая на Парад Победы в Москву 9 мая в этом году и в ходе встречи с Владимиром Путиным ставил вопрос о долгосрочном продлении газового контракта. Но согласия не получил. Контракт тогда был продлён только на 4 месяца. Именно на этот период пришлось заявление о заморозке поставок боеприпасов Сербией на экспорт. Однако по истечении 4 месяцев, вопреки надеждам Белграда, долгосрочный контракт снова не был заключен. Вновь Москва лишь продлила его временно – до конца текущего года.

Теперь же отношения с Россией осложнились ещё и из-за того, что сербская нефтеперерабатывающая компания NIS попала под американские санкции. Контрольный пакет в этой компании принадлежит «Газпрому». Белград из-за угрозы санкций уже давно вёл переговоры с российским газовым монополистом о продаже его доли. Однако договорённость до сих пор так и не достигнута. «Газпром» считает предлагаемую цену недостаточной и не покрывающей его многомиллиардные инвестиции в эту компанию. Между тем, нефти для переработки у NIS осталось только до конца ноября, тогда как Хорватия перекрыла единственный нефтепровод, который снабжает НПЗ в городе Панчево (единственный в Сербии, он принадлежит NIS).

Таким образом, до конца ноября Вучич должен может предпринять решительные меры по спасению компании. Если «Газпром» не согласится на продажу своей доли, то ему придётся либо национализировать её, либо взять под внешнее управление, как это уже произошло с принадлежавшими «Роснефти» НПЗ в Германии. При этом Вучич, скорее всего, понимает, что долгосрочного контракта на поставки от «Газпрома» он может не получить. В этих условиях сербский лидер усиливает ориентацию на Европу и, судя по всему, готов к новым осложнениям в отношениях с Москвой.

Текст подготовил: политолог Георгий Бовт
Озвучила: Лилия Малчевская

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции