Зачем России дружить с талибами?
В Думу внесли законопроект, который позволит исключать организации из списка террористических. Согласно документу, такую организацию можно будет временно признать разрешённой в России по решению суда на основании заявления генпрокурора или его заместителя. Для этого необходимо доказать, что движение «прекратило осуществление деятельности, направленной на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений». Зачем это нужно?
Нет никаких сомнений в том, что этот закон принимается ради всего одной организации – афганского «Талибана*» (террористическая организация, запрещённая на территории России). Сейчас в законодательстве не предусмотрено механизма её вывода из «чёрного списка». Между тем, примечательно, что в законопроекте речь идёт лишь о «временном» исключении из такого списка. Последнее является, судя по всему, калькой с американской юридической практики, когда исполнительная власть своим решением может приостановить (как правило, на полгода) действие тех или иных санкций в отношении иностранных физических лиц или юридических структур, обосновывая это «интересами национальной безопасности». Правда, во внесудебном порядке, а не так, как предлагается в России, где, впрочем, это не станет серьёзным препятствием.
Формулировкой «интересами национальной безопасности» чаще всего обоснование и исчерпывается. Такая практика даёт исполнительной власти определённую гибкость в проведении внешней политики, когда требуются быстрые решения для достижения каких-то конкретных целей на том или ином сложном внешнеполитическом направлении.
Вокруг «Талибана*» дипломатические игры начались практически сразу после его прихода к власти и бегства из Афганистана американцев. Москва увидела возможность включить Афганистан во главе с пришедшим в 2021 году к власти исламистским движением в широкий «антиамериканский фронт». Тем более, с талибами сразу начал заигрывать и Китай в контексте усиления своих позиций в Центральной Азии в целом. Сказывалось в том числе представление о талибах как о силе, которая может эффективно противостоять ИГИЛ** (террористическая организация, запрещённая в России), что, впрочем, является скорее заблуждением.
Движение «Талибан*» было признано в России террористическим ещё в 2003 году. Однако в 2021-м политические отношения были восстановлены практически сразу же. Талибов пригласили в 2022 году, уже после начала СВО, на Петербургский международный экономический форум. И уже тогда пошли разговоры, что с них может быть снято клеймо «террористов». Но этого не произошло и к моменту второго приглашения на ПМЭФ в 2024-м. Что, впрочем, не мешало представителям талибов приезжать с визитами в Москву и вести переговоры на уровне МИД.
Колебания с окончательным признанием «Талибана*» могли быть связаны с тем, что по-прежнему нет уверенности в стабильности этой организации. Там нет бесспорного лидера, сам режим остаётся не до конца стабильным, ему присущи острые внутренние конфликты между разными соперничающими фракциями. Это в значительной мере «зонтичная структура», где не прекращается борьба за активы. На этом фоне даже реакционно-мракобесные взгляды талибов на права человека и женщин в особенности являются даже не главным «проблемными пунктом».
В то же время на фоне западных санкций некоторые российские компании имеют на Афганистан определённые виды. В том числе на добычу полезных ископаемых, которыми богата страна, особенно литием. Афганистан мог бы в будущем сыграть важную транзитную роль (в рамках транспортного коридора «Север-Юг») для выхода к Пакистану и Индии и их портам посредством железной и автомобильной дорог.
Товарооборот между странами активно растет – со 170 миллионов долларов в 2022 году до более чем миллиарда в 2023-м. Основные статьи российского экспорта – газ, нефтепродукты, мука, пшеница, подсолнечное масло и даже молочная продукция. Главное преимущество – эта торговля ведётся вне сферы контроля со стороны западных санкционеров. Не исключено, что вообще за наличные деньги.
В то же время переоценивать значимость нищего Афганистана в российской внешней политике и торговле не стоит. Ситуация в стране по-прежнему далека от стабильности, и внутренняя гражданская война может возобновиться, что делает любые инвестиции в эту страну крайне рискованными.
*»Талибан» – террористическая организация, запрещённая в России.
**ИГИЛ – террористическая организация, запрещённая в России.
Текст подготовил: политолог Георгий Бовт
Озвучила: Лилия Малчевская
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
